欧盟酝酿“反胁迫”，小心中了回旋镖

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-2 16:13:05

欧盟酝酿“反胁迫”，小心中了回旋镖
欧盟委员会大厅里那面巨大的欧盟旗帜下，来自成员国的代表们正为如何动用“反胁迫工具”而争得面红耳赤，却不知这把贸易利剑很可能在挥舞过程中伤及自身。

近日，欧盟政要鼓吹使用经贸反制工具对中国施压的声调不断提高，法国总统马克龙等人呼吁欧盟动用“反胁迫工具”这一被称为“核武器”的贸易工具来应对中国。

这项于2023年12月正式生效的贸易政策，被欧盟寄予厚望，旨在将自身国际经济地位和筹码转化为地缘政治影响力。

然而，欧盟内部在启动这一工具上存在严重分歧，且其复杂的决策和实施流程可能带来巨大的经济反弹风险，犹如一把“回旋镖”，在打击目标的同时也可能伤及自身。

01 “反胁迫工具”的由来
“反胁迫工具”并非凭空产生，而是欧盟面对美国在经贸领域的单边霸凌，以及全球地缘紧张局势的情况下制定的所有经贸威吓方案。

2021年底，欧盟委员会开始拟定这一政策草案，历时两年多，终于在2023年12月正式生效。

俄乌冲突以及欧盟内部随后产生的经济安全关注和对关键原材料、能源“卡脖子”的担忧情绪，成为欧洲整体经济政策滑向泛安全化及泛地缘政治化轨道的重要推手。

欧盟制定此工具的根本目的是将自身国际经济地位和筹码转化为地缘政治影响力，让他国在想要采取胁迫行为时“知难而退”。

02 复杂机制
“反胁迫工具”的实施有一套复杂流程。首先，欧盟需将“第三国向欧盟或成员国施压，以期影响独立决策”的行为认定为所谓“经济胁迫”。

在欧委会认定有必要予以回应后，首先与相关方面通过直接谈判、调解或斡旋以及国际仲裁等方式进行接触。

若这些努力未能达到迫使他国放弃所谓“经济胁迫”的目的，欧盟将采取关税措施、货物进出口限制、公共采购投标限制等措施。

在决策方面，“反胁迫工具”手段最终落地需经过“认定胁迫”和选择措施两步，每一步都需要欧盟成员国以“有效多数”的决策方式做出决定。

03 威慑背后的软肋
尽管“反胁迫工具”被一些欧洲政客和专家描述为“核武器”，但其复杂决策机制和内部共识难题成为其实施的重要障碍。

对于欧盟绝大多数成员国而言，对其他经济体，特别是大型经济体真正采取“反胁迫工具”所规定的相应手段，无疑是经济上的“自残”甚至“自杀”行为。

当前已经因大宗产品成本、地缘政治动荡、竞争力颓势等因素影响的欧洲经济而言，这无疑是又一次重锤。

欧盟成员国在“去风险”尺度、产业补贴分配等问题上立场严重对立。旷日持久的争执将欧盟拖入效率下降、成本攀升的恶性循环中。

04 欧美贸易争端中的实践考验
在2025年夏天，当特朗普政府威胁8月1日起对欧盟进口商品加征30%关税时，欧盟曾认真考虑启动“反胁迫工具”进行反击。

据路透社报道，若欧盟无法与特朗普政府达成贸易协议，德国等越来越多的欧盟成员国正考虑对美国服务领域采取广泛的“反胁迫”措施。

针对欧盟每年约2万亿欧元的公共采购市场，欧盟可直接排除美国竞标，在其他领域则可对美国投标实施罚分调整。

该机制也可针对亚马逊、微软、网飞、优步等数字服务商，打击美国对欧盟贸易顺差的服务领域。

然而，意大利总理梅洛尼的反对立场，成为阻碍欧盟统一行动的关键力量。与特朗普保持友好关系的梅洛尼坚决反对采取“以关税回击关税”的方式。

05 对华潜在使用的风险
近期一些欧盟政要宣称在稀土等问题上对华动用“反胁迫工具”，实则是在对中国相应政策错误认知和故意曲解基础上，试图通过相应手段对中国施压。

事实上，中国在稀土领域的政策调整，完全是基于国际两用产品防范管控的责任，依法依规加强相关领域的制度化建设，不针对任何第三国。

中方对于欧盟保障供应链稳定和企业利益的关切一直抱持正向了解、积极磋商的态度。近期中美经贸最新一轮磋商的积极成果，也反映了中方在回应国外相关政策关切时一贯采取的务实举措。

对欧盟而言，“反胁迫工具”的关键在于“反”而非“胁迫”。中欧经贸关系的本质是互利共赢，如果欧方无法正确认清这一基本现实，继续试图以错误方式来谋取单边私利，那么“反胁迫工具”的回旋镖必然会在国家与企业间传递焦虑情绪。

06 回旋镖效应的历史启示
“帝国回旋镖效应”这一术语揭示了殖民国家将在殖民地测试的社会控制手段带回国内使用的历史现象。

政治理论家汉娜·阿伦特在《极权主义的起源》中论证了种族主义和领土扩张——帝国主义固有的两种实践——为欧洲法西斯主义奠定了基础。

霍克海默与阿多诺在《启蒙辩证法》一书中将大屠杀置于启蒙现代性和资本主义工业主义的矛盾和张力之间。

在今天的美利坚帝国，当地警察乘坐从伊拉克和阿富汗回收来的防爆步兵车在美国小城镇巡逻；特警队使用军用级突击步枪和身体防护装备进行突袭。

来自遭受了美国21世纪最臭名昭著的军事蹂躏的地区的穆斯林，如今正遭受着美国最严密的种族主义监视。

07 欧盟的经济困境
欧盟经济的关键问题在于竞争力衰退而非安全短板。欧盟委员会发布的《2025年单一市场与竞争力报告》指出，欧盟在研究与创新方面投入不足且面临产出滞后、商业化困难重重等诸多问题。

欧盟《关键原材料法案》要求2030年实现40%的战略原材料在欧盟加工，但本土开采成本高昂且环保标准严苛，反而可能拖累绿色转型进度。

欧盟推动将资源倾斜至“安全优先”领域，虽可短期缓解焦虑，却挤占了对教育、科研等长期竞争力的投入，正在掏空长期增长的潜力。

前欧盟委员会贸易委员马尔姆斯特伦也承认“反胁迫工具”不应急于部署，并且它还有升级贸易对抗的风险。

欧盟委员会那间位于布鲁贝尔的决策室里，贸易委员正仔细研究“反胁迫工具”的操作手册。而与此同时，来自欧盟成员国的代表们却在走廊里争论不休——意大利反对启动，德国态度暧昧，法国则立场强硬。

这把闪亮的贸易新武器，尚未出鞘就已显现裂痕。历史经验表明，任何以“反胁迫”之名行“胁迫”之实的工具，最终都可能像回旋镖一样，飞向发射者。

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