从“改革工具箱”到“好帮手” 中国诚

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-30 15:40:43

从“改革工具箱”到“好帮手”：中国诚通的改革智慧
工具箱里琳琅满目，而最大的工具就是“改革”本身。

“我们的‘工具箱’里还有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”2015年，国务院总理李克强在谈及应对经济下行压力时，曾这样形象地描述中国的政策选择。

十年过去，从国家层面的宏观政策到具体企业的实践操作，“改革工具箱”的内涵不断丰富，它不仅包含着政府的政策工具，也融入了企业的实践智慧。

作为国资国企改革的重要平台，中国诚通集团的发展历程正是这种从“改革工具箱”到企业“好帮手”蜕变的生动写照。

01 改革工具箱：中国智慧的集中体现
“改革工具箱”这一概念，折射出的是中国政府在应对复杂经济形势时的智慧与战略。

这个概念最早出现在公众视野，是在2015年那个经济面临下行压力的春天。李克强总理在国务院召开的经济形势专家企业家座谈会上坦言：“经济下行的压力的确在持续加大，总量矛盾与结构性矛盾汇集。”

面对这样的挑战，中国政府没有采取短期强刺激的政策，而是自信地表示：“我们‘工具箱’里的工具还比较多。”

工具箱里最核心的工具，莫过于“简政放权、放管结合”。

2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》发布以来，“简政放权”成为了李克强总理常挂嘴边的关键词。有媒体说，凡听李克强讲改革处，几乎必有“简政放权”[*citation:1]。

这位大国总理甚至亲自抓简政放权的具体实施。工商、质检、税务的“三证三号”合并成“一证一号”，是商事制度改革中“最硬的骨头”。

2015年4月15日的国务院常务会议上，李克强提出要加快推进“一照一号”改革，而本不在原有表述之内的“年内实现‘一照一号’”，也在他的特意要求下加入了上会文件。

改革工具的选择与应用，考验的是决策者的智慧。

“这就好比骑自行车，我们一边要看到丰收的远方，同时也应该过好眼前的这个坎。”李克强曾这样形容改革与发展的关系。这句话给参加经济形势座谈会的著名财经作家吴晓波印象深刻，他以“经济探底下的总理自信”来形容这一座谈会。

02 从概念到实践：改革工具箱的落地演变
随着时代发展，“改革工具箱”这一概念不断丰富，从宏观政策层面逐步延伸到具体改革实践领域。

国企改革领域，形成了系统的“政策包”与“工具箱”。

2021年，国企改革“1+N”政策文件陆续出台，国企改革顶层设计已基本确定，改革“政策包”“工具箱”不断丰富升级。

然而在实际工作中，各改革责任主体对于“政策包”“工具箱”的理解、把握、运用不准确不到位，导致存在“不敢改不会改不愿改”的现象。

“不敢改是因为怕‘犯规’、怕‘出错’。”新兴际华集团有限公司的马宇分析道，“究其根本是对政策把握不准、理解不透，不清楚在推进深化改革过程中哪些事可以干、哪些事不能干、哪些事是上级批准后才能干？”

数字化转型领域，也发展出了专门的“工具箱”概念。

2022年，全国政协常务委员兼副秘书长朱永新在谈到中小企业数字化转型时指出，大部分中小企业数字化转型瓶颈在于“搭建办公数字化的模块、流程数字化、数字化管理、数据的资产流通”。

他建议，“由政府牵头鼓励大型的互联网公司积极参与设计，带动免费数字化平台的使用，同时不断丰富应用场景，让中小企业更方便、更灵活的搭建数字化办公模块。”

朱永新强调：“中小企业最需要的当然是能够轻松上手、便于使用的数字化转型工具，关键是务实，不能成为企业的大负担。”

03 中国诚通：改革工具箱的实践者
在中国国企改革的大潮中，中国诚通控股集团有限公司作为国有资产经营公司试点，成为了“改革工具箱”概念的重要实践者。

这家成立于1992年的企业，原本是一家普通的物流企业，2005年被国资委确定为国有资产经营公司试点后，开始了其不凡的转型之路。

诚通集团探索出了多种改革的有效工具：

在资产整合方面，集团搭建了资产经营平台，通过资产接收、整合、处置等一系列专业化运作，有效推动了国有资产的合理流动和优化配置。

在资本运作方面，诚通集团发起设立了中国国有企业结构调整基金，通过市场化方式助力国有企业布局优化和结构调整。

在企业管理方面，集团探索建立了适合资产经营公司特点的管控模式和业务体系，形成了一套行之有效的国有资产经营公司运作机制。

诚通集团的实践，不是简单地使用某种单一工具，而是将多种改革工具组合使用，形成了综合性的改革工具箱。

04 好帮手：从工具到伙伴的蜕变
“改革工具箱”的最终目的，不仅仅是提供一堆冰冷的工具，而是要成为企业发展的“好帮手”。

什么是真正的“好帮手”？它应当具备低成本、好使用的特点。

正如朱永新委员在2022年两会提案中所强调的，要“加速研究开发性价比高的数字化‘工具箱’”，为中小企业提供“低成本、好使用的数字化工具箱”。

一款低门槛、好使用的工具对企业意味着成本与效率的“双赢”。长安汽车使用与微信体验一致的企业微信作为数字化办公工具，不用额外培训，光培训成本一项就能节省280万元。

同样，湖南专精特新“小巨人”全康科技通过这一数字化助手，简单几步就免费搭建起了数字车间，“车里60岁的工人都会用”。

好帮手也体现在精准理解用户需求。

“数字化转型不是一家企业、一个产业链环节就能达成，特别要注重推动上下游产业链同步转型。”朱永新强调。这正是从工具提供者向真正的“好帮手”转变的关键——不仅要提供工具，还要关注整个生态系统的协同发展。

05 启示与展望：改革工具的未来演进
从“改革工具箱”到“好帮手”的蜕变过程，给我们带来了深刻启示。

改革工具需要不断升级更新。

随着改革进入深水区，面临的挑战也愈加复杂。国企改革“政策包”“工具箱”不断丰富升级的事实说明，改革工具本身需要与时俱进。

改革工具的应用需要科学精准把握。

正如马宇在分析国企改革时所指出的，要“科学精准把握运用‘政策包’‘工具箱’”，以解决“不敢改不会改不愿改”的难题。这意味着不仅要拥有工具，更要懂得如何使用工具。

未来的改革工具将更加注重数字化、智能化。

朱永新委员建议，“加速推进数字化标准建设和发展数字化培训项目，建立中小企业数字化人才‘蓄水池’”。这预示着未来的“改革工具箱”将更加数字化、智能化，更加强调生态协同。

工具箱里装的不仅是政策工具，更是一个发展的方法论。从中国诚通的实践中我们可以看到，当企业真正学会打开并使用这个工具箱，那些原本看似棘手的挑战，就有了迎刃而解的可能。

改革的脚步从未停歇，工具箱里的工具也在不断升级换代。而唯一不变的，是那种将改革理念转化为实践智慧的执着追求。

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