城市更新是城市高质量发展的必然选择,具有投资规模大、回报周期长、公益属性强的特点,因此下好融资这盘棋至关重要。以下是具体的分析和措施:强化中央财政支持的保障兜底作用:中央财政支持在城市更新中发挥着“稳定器”作用。一方面,通过专项资金支持重点城市的城市更新样板项目建设,如城市供排水、燃气、供热等基础设施建设。各地应积极争取城市更新专项中央预算内投资、城市地下管网管廊及设施建设改造超长期特别国债等,放大政策组合拳效应。另一方面,探索设立城市更新专项资金,针对无障碍设施改造、社区养老服务中心建设等难以自平衡的公益性项目,中央财政可通过设立专项补贴,降低地方政府和社会资本的投入压力,引导资金向民生短板领域流动。引导金融机构提供中长期资金支持:城市更新项目周期长,短期信贷难以匹配其资金需求,因此需要金融机构提供中长期资金支持。其一,鼓励银行创新信贷产品设计,针对不同类型的城市更新项目制定差异化方案,如对有稳定现金流的项目可探索“建设期+运营期”的全周期贷款模式,对公益为主的项目可适当延长贷款期限、降低利率水平。其二,支持利用债务融资工具募集资金,支持符合条件的城市更新实施主体发行企业债券,探索资产证券化资金募集业务。其三,积极设立城市更新基金,撬动银行贷款,如探索建立“1+N”母子基金模式,吸纳社会资本参与子基金投资运作。规范并鼓励社会资本参与:社会资本的加入能有效填补城市更新的资金缺口,但需要建立清晰的权责机制和合理的回报模式。一方面,通过完善特许经营制度、明确项目收益分配方式,提升社会资本对城市更新项目盈利的预期,可搭建“政银企”合作沟通平台,探索多种经营模式,打消社会资本参与顾虑。另一方面,可探索通过不动产投资信托基金(REITs)等金融工具,盘活城市更新项目的存量资产,形成“投资—运营—退出—再投资”的良性循环。同时,要加强对社会资本参与的监管,防止其过度追求利润而忽视项目的公益属性。
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