2025年9月11日，国务院对外发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自9月8日起2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。以下是关于此次改革的具体情况：试点地区的选择原因：这10个地区2024年经济总量合计超过全国四分之一，发展基础扎实、牵引性强，同时各具禀赋与定位。例如，北京科研院所密集、创新资源丰沛；粤港澳大湾区区位优势明显、要素市场活跃；长株潭加快推进同城化，产业发展水平明显提升。改革的主要内容 涵盖多种要素：此次试点实施方案不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径。 传统要素改革：在土地要素方面，北京城市副中心推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地；粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式；福厦泉力求重大项目在跨省域补充耕地方面进行探索。在资本要素方面，长株潭探索农村产权抵质押处置方式，拓宽农村产权抵质押物范围；重庆市探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”。 新型要素改革：在数据要素方面，多地加快推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放。北京城市副中心探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估，遴选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产管理体系。在空域、频率等新型要素方面，合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区开展海陆空全空间无人体系建设等任务，探索新型要素配置方式。 促进要素协同配置：试点地区将聚焦提高要素协同配置效率，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，开展差别化改革探索。例如，苏南重点城市加快推动跨区域科技创新券的互认和“通用通兑”，长株潭探索建立知识产权侵权快速反应机制等。改革的特点：本次试点突出“综合改革”，不同于“一时一地一事一议”的传统改革模式，强调顶层设计与基层探索相结合，赋予地方更大自主权，系统推进改革，最终形成可复制、可推广的经验。改革的意义：此次改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要抓手，有助于加快建设全国统一大市场、服务新发展格局，更能促进先进要素向关键领域汇聚，加快发展新质生产力。通过在10个地区开展试点，探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，为全国要素市场化配置改革奠定基础，为经济社会发展注入新动力。
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